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中国最高法发文进一步全面落实司法责任制

日期:2020-04-21编辑作者:政治焦点

中新社北京12月10日电 记者10日从中国最高人民法院获悉,为推动司法责任制全面落实,最高法发文对新型审判权力运行机制、审判监督管理机制和惩戒制度、司法责任制配套改革举措等方面作出规定。

最高法院院长详解如何牵住司改“牛鼻子”——

这份文件名为《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》,共有23条。最高法司改办相关负责人指出,司法责任制改革的核心要义是“让审理者裁判、由裁判者负责”,改革成效最终要看审判质量、效率和司法公信力是否有效提升。

全面落实司法责任制 切实提升审判质效和司法公信力

数据显示,近年来人民法院受理案件数量逐年攀升,2017年全国法院受理案件超过2500万件。截至2018年第三季度,全国法院受理案件超过2200万件,部分基层法院年人均办案量超过600件。

要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”——2015年,习近平总书记作出重要指示,为全面深化司法体制改革指明了方向。全国法院如何落实习近平总书记的重要指示,下一步又该怎么办?

意见提出,各级人民法院要着力破解司法责任制改革中存在的突出问题,健全完善审判权力运行体系。基层人民法院要因地制宜地灵活组建审判团队,增强团队合力。要完善案件分配机制,推进院长、庭长办案常态化,健全专业法官会议制度和审判委员会制度,完善统一法律适用机制,确保审判权依法公正高效运行。

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意见指出,要完善新型监督管理机制和惩戒制度。要健全信息化全流程审判监督管理机制,加强审判、执行工作标准化、规范化建设,规范院庭长审判监督管理方式,细化落实职责清单,完善“四类案件”识别监管,强化案件评查,确保案件质量。要严格落实违法审判责任追究制度。建立完善责任追究程序机制,完善司法廉政风险防控体系。

图为政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班辅导报告会现场。孙若丰 摄

意见同时明确,各法官违反审判职责行为涉嫌犯罪的,应当移交纪检监察机关、检察机关依法处理。法官违反审判职责以外的其他违纪违法行为,由有关部门调查,依照法律及有关规定处理。

4月16日下午,在政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班上,最高人民法院党组书记、院长周强以“全面落实司法责任制,切实提升审判质效和司法公信力”为题作辅导报告,对此进行了全面阐述。

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图为周强在政法领导干部专题研讨班作辅导报告。孙若丰 摄

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央关于全面落实司法责任制的决策部署

司法责任制,对法院来说就是“让审理者裁判,由裁判者负责”的新型审判权力运行机制。司法责任制改革是党的十八届三中、四中全会和党的十九大部署的重要改革任务,是司法体制改革的牛鼻子,在司法体制改革整体框架内具有基础性地位、标志性意义、全局性影响。

习近平总书记多次对推进司法责任制改革作出重要指示、提出明确要求。习近平总书记的重要论述和党中央作出的一系列重大决策部署,是司法责任制改革取得重要阶段性成果的根本政治保证,也是进一步全面落实司法责任制,健全以司法责任制为核心的中国特色社会主义审判权力运行体系的根本行动指南。

人民法院要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移深化司法体制改革,全面落实司法责任制,更好发挥审判职能作用,切实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

近年来人民法院推进司法责任制及相关配套改革的主要做法

党的十八大以来,最高人民法院先后制定《关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》等文件,深入推进司法责任制及相关配套改革。

——推行法官员额制改革,促进审判资源从分散配置向集中配置转变。坚持以案定额、按岗定员、总量控制、省级统筹等原则,经过严格的考试考核程序,从原来的21万名法官中遴选产生12.5万名员额法官,实现了85%以上法院人员向办案一线集中,向基层法院和人案矛盾突出地区倾斜。

——充分有序放权,推动审判权力运行由院庭长主导向审判组织主导转变。改革后,全国法院由独任法官、合议庭直接作出裁判的案件占比达98%以上,院庭长普遍回归审判一线。

——改革办案工作模式,推动由法官“单打独斗”向团队化工作模式转变。组建以员额法官为主导,以法官助理、书记员等审判辅助人员为支撑的审判团队,形成权责明晰、权责一致、分工协作、运转有序的办案工作机制。

——改革审判监督管理方式,推动审判监督管理从人盯人、人盯案向全流程信息化监督转变。制定完善院庭长权力职责清单和有关规定,规范院庭长行使审判监督管理权的范围和方式,运用信息化手段构建全院全员全流程的监督管理机制。

——改革审判委员会制度,推动审判委员会从侧重讨论个案向侧重宏观指导转变。各地法院普遍缩小了审判委员会讨论案件的数量和范围,强化了总结审判经验、提炼裁判规则、统一裁判尺度的职能作用。

——健全审判责任制度,进一步明确错案责任界定。强调主观过错和客观行为相结合,明确法官应当对其履行审判职责的行为承担责任,明确审判责任豁免的情形及条件,责任追究更加科学合理。

——建立法官惩戒制度,推动建立科学的问责机制。建立由人民法院和法官惩戒委员会分工负责的法官惩戒制度。全国27个省区市在省一级设立了由三级法院法官代表和社会有关人员组成的法官惩戒委员会。

——健全司法职业保障,推动构建单独职务序列。建立法官单独职务序列及与其相匹配的职业保障制度,有效释放改革红利,全面调动司法工作人员的积极性。

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