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五年来社会主义协商民主全面展开充满活力

日期:2020-01-09编辑作者:政治焦点

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全国政协十二届四次会议召开在即, 2000多名全国政协委员会聚一堂,为改革发展共商大计、共谋良策。

五年来,社会主义协商民主全面展开,充满活力

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协商民主 落地生根

3月的北京,春意盎然。全国政协十二届四次会议召开在即,2000多名全国政协委员会聚一堂,为改革发展共商大计、共谋良策。

本报记者 李昌禹 刘 阳 孙 超 邵玉姿 郑海鸥

回顾2015年,在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下,全国政协坚持团结和民主两大主题,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,聚焦“十三五”开局,统筹推进政治协商、民主监督、参政议政,人民政协事业实现了新发展、开创了新局面。

我国社会主义民主政治蓬勃发展,焕发出强大生机和活力,协商民主的广泛、多层、制度化推进无疑是最鲜明的特征之一。如何进一步发挥社会主义协商民主的独特优势和重要作用?代表委员们围绕这个话题展开热议。

把握政治方向,推进协商民主发展

研讨中形成共识良策

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,人民政协从成立之日起就是政治协商的重要机构。经过65年探索发展,人民政协协商民主实践不断拓展。

人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。协商民主,从党的十八大报告首提、党的十八届三中全会部署,到习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中着重论述,再到中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,内容不断丰富、内涵不断拓展。

过去的一年,全国政协准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、发扬人民民主重要形式的性质定位,着力创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式,进一步拓宽社会各界有序参与的渠道和平台,不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

发言不拖泥带水、针对问题直言不讳、提出建议干货满满……这在全国政协双周协商座谈会上已经成为常态。财政部会计标准战略委员会委员张连起委员现在还记得,2017年1月参加“提升中华老字号品牌质量”双周协商座谈会时的情景:与会的全国政协委员与相关部门负责人热烈研讨,逐步形成了一系列共识和良策。“会后,商务部等16个部门联合印发《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》,政协委员的建议得到充分采纳。”张连起说。

2015年6月,中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为新形势下加强人民政协协商民主建设、发展人民政协事业提供了科学指南和根本遵循。

在人大立法过程中,协商民主同样发挥着积极作用。在福建厦门,人大在立法过程中增强立法协商的透明度,把相关利益方的博弈放到广泛、多层的立法协商环境当中,保证不同层面的意志和愿望得到充分有效表达。

2015年,全国政协通过召开全体会议、5次常委会议、2次专题协商会、20次双周协商座谈会,深入研究人民政协协商民主建设中的重大理论和实践问题。此外,全国政协还开展了100多项视察调研和40次协商活动,1546位委员、4697人次参加,占委员总数的69.8%。

“2016年5月厦门颁布实施的《厦门老字号保护发展办法》,集合了人大、政协、民主党派、行业协会、老字号企业以及专家学者的意见建议,在审议过程中反复修改、数易其稿,开门立法、民主立法让法规质量上了一个台阶。”福建省厦门市人大常委会副主任陈紫萱代表说,“立法协商是民主立法的重要内容。通过加强立项、起草、论证、审议等各环节的沟通与协调,争取各方理解和支持,才能够促使法规最大限度地反映民意、集中民智、符合民心。”

“要用制度创新推动协商民主向前发展”“要把协商民主作为政协工作的重点进一步突出”……在2015年7月15日举行的全国地方政协工作经验交流会上,部分地方政协负责人为推进协商民主制度化发展建言献策。

基层协商,小事不小

既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章,最终通过“商量”达成共识。双周协商座谈会的生动实践,拓展了人民政协协商民主的广度和深度,展现了社会主义协商民主的强大生命力。

社会主义协商民主是各方围绕重大议题在决策前和决策中开展广泛协商、努力形成共识的重要民主形式。五年来,社会主义协商民主深深嵌入中国社会主义民主政治全过程,渗透到国家经济社会生活的方方面面,无论是政府决策征求意见,还是基层事务群众自治,协商民主都发挥着重要作用。

科学确定协商议题、有效规范协商程序、不断完善工作机制……全国政协还着力制度建设,制定或修订委员履职、专委会工作、提案办理协商、委员视察考察、专题调研和反映社情民意信息等10项制度,推进履行职能制度化、规范化、程序化,人民政协协商议政的平台更加坚实,天地更加广阔。

“在浙江,‘民生论坛’已经成为浙江省政协履职为民的特色工作品牌。”杭州师范大学校长杜卫委员介绍,“民生论坛”每月一期,每期一个贴近民生热点的议题,邀请省政府领导和相关政府部门负责人参加,与基层群众代表共同讨论、平等协商,赢得了社会赞誉。

聚焦中心任务,增强协商议政实效

协商对话如何实现、共识如何形成、协商成果怎么落实,这些都是基层协商民主的关键问题。对此,江西景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记余梅代表深有感触。在梨树园社区,社区居家养老项目、排水沟疏通等关乎社区群众切身利益的大事小情,都由大家商量着办。社区整合社区党支部委员会、业主委员会、物业党支部委员会和志愿者协会等四方力量,建立“四会议事”机制,定期召开联席会议。

聚焦中心任务,紧扣“十三五”规划制定调研议题是全国政协2015年的重要任务之一,也是发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用的重要体现。

“基层协商,小事不小。”余梅说,“它在潜移默化中,构建了党群干群责任共同体、发展共同体,进而凝聚了民心。大家心往一处想,劲往一处使,共同讨论解决大家最关心、最直接、最现实的利益问题,社区的安定、繁荣和发展也就有了‘人心齐’这个最好的基础。”

从2015年4月开始集中3个月时间,全国政协连续开展56次视察调研和协商议政活动,认真研究扩大消费需求、推进现代农业建设、制造业转型升级、化解产能过剩、实施创新驱动发展战略、京津冀协同发展中的大气污染防治等重要问题。

凝聚满满的正能量

特别是中共十八届五中全会召开后,全国政协专门组织委员围绕“十三五”规划制定,通过视察调研、提案、社情民意信息等形式继续议政建言。同时,每季度召开一次宏观经济形势分析会,举办中国经济社会论坛和人口资源环境态势分析会等,加强动态性、综合性研究,及时为应对经济下行压力、完善宏观调控政策建言献策。

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