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网约工与平台是劳动关系还是劳务关系?法律难题待解

日期:2020-01-09编辑作者:政治焦点

网约工,到底是谁的员工?

网络平台就业劳动关系难以认定,各方责任难以厘清,委员建议——

他们与互联网平台或中间承包商之间是劳动关系还是劳务关系,目前是个法律难题

新型用工亟待立规

本报记者 陈晓燕 彭文卓

本报记者 陈晓燕 彭文卓

“我又不是他的员工,干嘛跟他签劳动合同?”这是近两天记者网络约车时,问网约车司机“是否与网约平台签订劳动合同”时所得到的如出一口的回复。

“传统模式下的企业有自己的货运司机队伍和大货车,但现在,企业只需把货运信息发给网络平台,平台再为其匹配线下的货运司机,司机开着自己的车来拉货……”今天,全国政协委员、中国海员建设工会主席丁小岗向记者说起在调研中发现的交通运输行业普遍存在的情况。

根据国家信息中心统计,2016年我国通过互联网平台提供服务的劳动者人数已达6000万人,市场交易额3.45万亿元。预计到2020年,分享经济提供服务者人数有望超过1亿人,其中全职参与人员约2000万人。

新技术、新业态、新模式的蓬勃发展催生了庞大的互联网平台就业群体。网约车司机、外卖小哥、网约家政工等越来越多地走进人们的日常。这种就业形态存在哪些亟待解决的问题?对此,多位总工会界委员及专家在调研的基础上进行深入剖析,并提议应完善相关法律,强化政策研究。

网约工到底是不是平台的员工?这个问题,击中了当前新业态就业群体劳动权益保障的“要害”——他们与互联网平台或中间承包商之间,是劳动关系还是劳务关系?

问题:劳动关系难认定,各方责任难厘清

劳动关系与劳务关系,一字之差区别多多

“‘三新’下的就业形态和劳动关系发生重大改变,相当一部分的互联网平台就业人群属非标准就业。”全国政协委员、全国总工会研究室主任吕国泉认为。

“劳动关系与劳务关系,一字之差,区别多多。” 全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙解释,如果是劳动关系,由于“强资弱劳”的天然属性,法律会偏重于保护劳动者一方,用人单位须为劳动者承担安全、社保等种种责任,其工资工时等制度亦严格受劳动法律法规约束。但如果是劳务关系,则意味着双方是平等的民事合作关系,其权利义务由《合同法》等法律规定。

他列举了这一就业形态的主要特点:一是组织方式平台化,“企业+个人”的雇佣方式,变成了“平台+个人”;二是全职就业兼职化、雇佣关系多重化;三是劳动关系虚拟化,互联网平台与依托平台就业的劳动者双方,通过网络平台和虚拟化方式,遵守约定和规则,共同完成一项劳务目标,实现劳务提供和给付的全过程,其实质是劳动关系;四是工作地点灵活化、工作时间碎片化,劳动者可以仅用电脑,甚至是智能手机就完成劳务给付的整个环节,也没有严格的工作时间和非工作时间之分。

皮剑龙委员介绍,我国《劳动法》《劳动合同法》等法律法规均没有对劳动关系作出明确的定义。目前,司法实践中多以原劳动和社会保障部2005年颁布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》为依据。

“一个突出的问题是,互联网平台就业模式下劳动关系难以认定,各方责任难以厘清,给劳动关系和谐发展带来挑战。”吕国泉委员举例,互联网平台大多自定劳动规章制度,在线会议、视频开会、网络直播等占用休息时间,却不算加班,在制订、修改或决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度时,鲜有与劳动者协商的。一旦双方出现纠纷,为劳动者主张劳动权利埋下隐患。

记者梳理发现,在司法判例中,法院以“从属性”作为判断劳动关系的依据和法理逻辑,对劳务提供者和网络平台之间的纠纷,更多地判定二者为劳务关系,也有判定为劳动关系的,因此引发不少争议。

吕国泉、丁小岗两位委员还提出这一用工模式对工会组织建设的挑战。在这种模式下,用人单位虚拟化,《工会法》规定的企业应当建立工会的要求不易落实,劳动者亦因法律身份模糊,其依法参加和组织工会的权利不易实现。

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