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黄冈市国务院长办公室公室公室关于印发九江市实施《青海省商厦投资品种核算暂行办法》和《海南省厂商投资种类

日期:2019-11-07编辑作者:政治焦点

发文单位:宜春市人民政府办公室

发文单位:抚州市人民政府

发文标题:九江市人民政府关于印发《九江市企业投资项目核准暂行办法》、《九江市企业投资项目备案办法》的通知

文  号:宜府办发〔2006〕69号

文  号:抚府发〔2006〕25号

发文单位:江西省九江市人民政府

发布日期:2006-8-2

发布日期:2006-8-8

文号:九府发[2006]40号

执行日期:2006-8-2

执行日期:2006-8-8

发布日期:2006-11-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-11-27

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

各县(区)人民政府,金巢经济开发区管委会,市政府各部门:

生效日期:1900-1-1

  经市政府同意,现将《宜春市实施<江西省企业投资项目核准暂行办法>和<江西省企业投资项目备案办法>=印发给你们,请结合认真贯彻落实。

  根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》,为积极推进我市投资体制改革,贯彻执行好《江西省企业投资项目核准暂行办法》(江西省人民政府令第145号)和《江西省企业投资项目备案办法》(江西省人民政府令第146号),依法规范企业投资项目管理,特提出如下实施意见:

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江、共青开发区管委会,云居山—柘林湖风景名胜区管委会,市政府各部门:

  二OO六年八月二日

  一、充分认识实施两个《办法》的重大意义

  《九江市企业投资项目核准暂行办法》、《九江市企业投资项目备案办法》已经2006年10月9日市人民政府第33次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照施行。

宜春市实施《江西省企业投资项目核准暂行法》和《江西省企业投资项目备案办法》的意见

  实行企业投资项目核准和备案管理是深化投资体制改革、落实企业投资自主权、建立和完善社会主义市场经济体制、优化投资环境、改善宏观调控的重要举措。

  二OO六年十一月二十七日

  根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》,为认真贯彻《江西省企业投资项目核准暂行办法》(江西省人民政府第145号令)和《江西省企业投资项目备案办法》(江西省人民政府第146号令),为促进我市企业投资项目依法从简规范管理,特提出如下实施意见:

  今后,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。其中,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制,项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险,并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

九江市企业投资项目核准暂行办法

  一、企业投资项目实行核准制或备案制的范围和办法

  企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

  第一章 总 则

  1、企业投资建设实行核准制或备案制的项目,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。这里所称的企业投资项目,是指企业不使用政府性资金进行投资建设的项目。

  企业投资项目备案制,既不同于传统的审批制,也不同于上述的核准制。与这两项制度相比,备案制的程序更加简便,内容也更简略。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外,均应予以备案。

  第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要,进一步推进企业投资项目管理制度的改革,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《江西省企业投资项目核准暂行办法》,结合本市实际,制定本办法。

  2、企业投资建设江西省政府颁布的《江西省政府核准的投资项目目录》以内的项目实行核准制;投资建设《江西省政府核准的投资项目目录》以及国家法律法规和国务院专门规定禁止投资以外的项目,实行备案制。

  二、企业投资项目核准机关和备案机关

  第二条 本市行政区域内,企业投资建设实行核准制的项目,适用本办法。

  3、外商投资项目和境外投资项目的核准办法,按国家和省有关规定执行。

  (一)市、县(区)发展和改革委员会和经济贸易委员会是市、县(区)人民政府投资主管部门,为企业投资项目核准(备案)机关。

  外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定。

  二、企业投资项目核准机关和备案机关

  (二)企业基本建设类投资项目由发展和改革委员会核准或备案;企业技术改造类投资项目由经济贸易委员会核准或备案。

  第三条 市人民政府根据省人民政府颁布的《江西省政府核准的投资项目目录》,制定《九江市政府核准的投资项目目录》(见附件),明确核准项目范围,划分项目核准机关的核准权限。需要适时调整的,由市人民政府项目核准机关报请市人民政府批准后执行。

  企业投资项目核准机关和备案机关是指县级以上政府发展改革行政主管部门和经济贸易行政主管部门。企业基本建设类投资项目由发展改革行政主管部门核准或备案;企业技术改造类投资项目由经济贸易行政主管部门核准或备案。

  (三)金巢经济开发区管委会享受市人民政府核准机关同等的核准和备案权限。

  第四条 本办法所称项目核准机关,是指县级以上人民政府发展改革行政主管部门和经济贸易行政主管部门。

  三、明确市级与县级核准机关的核准权限

  三、企业投资项目核准和备案的程序和要求

  企业基本建设类投资项目由发展改革行政主管部门核准;需报送省发展改革部门核准的,由市发展改革部门报送;企业技术改造类投资项目由经济贸易行政主管部门核准,需报送省经济贸易主管部门核准的,由市经济贸易行政主管部门报送。

  《江西省政府核准的投资项目目录》(2006年本)明确由国家发展改革委和国务院核准的项目,由省发改委或者省经贸委会同省发展改革委初审上报;明确由省发改委或省经贸委核准的项目,由市政府核准机关初审上报。明确规定“由设区市人民政府核准机关核准”的,其核准权限不得下放,由县级政府核准机关初审上报。目录规定“由设区市、县级人民政府核准机关核准”的项目,涉及到四个领域6个方面,现将市、县两级核准机关的核准权限划分如下:

  (一)企业投资建设实行核准制的项目,需按要求编制项目申请报告,报送项目核准机关申请核准。项目申请报告需由具备相应工程咨询资格的机构编制,其中报市、县(区)级核准的项目,项目申请报告应由具备丙级以上工程咨询资格的机构编制。项目申请报告的内容及需提交的附件按《江西省企业投资项目核准暂行办法》规定执行。

  第五条 企业投资建设实行核准制的项目,应当按照本办法和国家、省有关规定编制项目申请报告,报送项目核准机关。项目核准机关应当依法进行核准,并加强监督管理。

  (一)交通运输

  (二)需市人民政府投资主管部门核准的项目,市属项目直接向市人民政府投资主管部门报送项目申请报告及附件;县(区)项目由所在县(区)人民政府投资主管部门初审并提出意见,向市人民政府投资主管部门报送项目申请报告及附件;需转报上级政府投资主管部门核准的项目,企业基本建设类投资项目由发展和改革委员会负责转报,企业技术改造类投资项目由经济贸易委员会负责转报。

  项目核准机关及其工作人员,应当严格执行法律、法规和本办法的规定,不得变相增减核准事项,不得拖延核准时限。

  1、公路:除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外,100公里以下省道、二级公路以上县道、市(设区市)养公路,由市政府投资主管部门核准,其余项目由县(市、区)政府投资主管部门核准。

  (三)企业投资建设实行备案制的项目,应当根据项目类别和规定的备案权限,向相应的项目备案机关提交企业投资项目备案申请表,申请备案。企业投资项目备案申请表的内容按《江西省企业投资项目备案办法》规定执行。

  第六条 企业投资建设实行核准制的项目,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。

  2、独立公路桥梁、隧道:除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外,300米以下的大型桥梁和中型桥梁,由市政府投资主管部门核准,其余项目由县(市、区)政府投资主管部门核准。

  四、市、县两级核准机关核准权限的划分

  第二章 项目申请报告的内容及编制

  (二)原材料

  《江西省政府核准的投资项目目录(2006年本)》明确由国务院投资主管部门、省人民政府投资主管部门核准的项目,严格按照《江西省企业投资项目核准暂行办法》规定的核准办法执行。由市、县两级核准机关核准的项目其核准权限具体明确如下:

  第七条 项目申报单位应当向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。

  化肥:除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外,其他磷、钾矿肥项目按照属地原则,由县(市、区)政府投资主管部门核准。

  (一)水利

  项目申请报告应当包括下列内容:

  (三)轻工烟草

  水库:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,其余项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  (一) 项目申报单位基本情况;

  聚酯:除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外,其余按照属地原则,由县(市、区)政府投资主管部门核准。

  其他水事工程:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,其余项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  (二) 拟建项目情况;

  (四)城建

  (二)交通运输

  (三) 建设用地与相关规划;

  1、城市供水:除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外,跨县(市、区)调水项目和总规模日供水20(不含)万吨至日供水2(含)万吨项目由市政府投资主管部门核准。日供水2(不含)万吨以下供水项目由县(市、区)政府投资主管部门核准。

  公路:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,100公里以下省道二级公路、本市辖区内三级以下省道、三级以上县乡村公路及跨县(区)四级公路以上项目由市人民政府投资主管部门核准,其余项目由县级人民政府投资主管部门核准。

  (四) 资源利用和能源耗用分析;

  2、房地产项目:除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外,宜春市中心城区房地产项目和全市总建筑面积5万平方米及以上房地产开发项目由市政府投资主管部门核准,除宜春市中心城区外的,总建筑面积5万平方米以下房地产开发项目由县(市、区)政府投资主管部门核准。

  独立公路桥梁、隧道:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,30米以上桥梁、总投资2000万元以下、500万元以上的立交桥项目和小隧道项目由市人民政府投资主管部门核准,其余项目由县级人民政府投资主管部门核准。

  (五) 生态环境影响分析;

  3、城市道路、城市桥梁:宜春市中心城区的城市道路和城市桥梁项目、各县(市、区)跨度50米及以上城市中型桥梁项目由市政府投资主管部门核准,其余由县(市、区)人民政府投资主管部门核准。

  内河航运:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,其余项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  (六) 经济和社会效果分析;

  其余属“江西省政府核准的投资项目目录”中的项目严格按《江西省企业投资项目核准暂行办法》规定进行核准。市、县发改委、经贸委是市、县政府投资主管部门。

  (三)轻工

  (七) 法律、法规、规章规定的其他内容。

  四、放宽县级备案机关的备案权限,使备案项目企业就近就地申报

  聚酯:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,其余项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  第八条 项目申请报告应当按照下列规定,由具备相应工程咨询资格的机构编制:

  中央驻赣企业、省管企业投资项目由省政府项目备案机关备案,市管企业和在市经济技术开发区投资的企业由市政府项目备案机关备案。其他企业投资项目,按照属地管理原则,由县(市、区)政府项目备案机关备案。

  (四)城建

  (一) 依法应当由国务院或者国务院投资主管部门核准的

  五、企业投资项目申报核准或备案的内容和程序,分别按照《江西省企业投资项目核准暂行办法》和《江西省企业投资项目备案办法》规定要求执行

  城市供水:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,日供水1(含)万吨—20(不含)万吨的项目由市人民政府投资主管部门核准,日供水1(不含)万吨以下供水项目由县级人民政府投资主管部门核准。

  项目,由具备甲级工程咨询资格的机构编制;

  六、核准、备案的效力和法律责任

  污水处理:日处理污水10(不含)万吨以下项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  (二) 依法应当由省人民政府项目核准机关核准的项目,

  1、项目核准文件(备案通知书)的有效期为2年,自颁发(送达)之日起计算。企业投资项目在核准文件(备案通知书)有效期内未开工,项目申报单位需要继续建设的,应当在核准文件(备案通知书)有效期届满30日前向原项目核准机关(备案机关)申请延续,原项目核准机关(备案机关)应当在核准文件(备案通知书)有效期届满前作出是否准予延续的决定。

  垃圾处理:总库容300(不含)万立方米以下的卫生填埋项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  由具备乙级以上工程咨询资格的机构编制;

  2、项目申报单位依据项目核准机关出具的项目核准文件,依法申报办理土地使用、资源利用、建设、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。

  燃气: 日供气10(不含)万立方米以下的项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  (三) 依法应当由市、县(区)人民政府项目核准机关核准的项目,由具备丙级以上工程咨询资格的机构编制。

  3、对应当申报核准而未申报,或者虽然申报但未经核准的项目,国土资源、环境保护、建设、城市规划、城市管理、质量监督、银监管理、外汇管理、安全生产监督管理、水资源管理等部门不得办理相关手续,金融机构不得发放贷款。

  其它城建项目:高档房地产项目、总建筑面积10万平方米及以上经济适用住宅小区项目由省人民政府投资主管部门核准,市属的房地产项目、县(区)总建筑面积5万平方米及以上的房地产项目(其中经济适用住宅小区项目总建筑面积为5<含>万平方米-10<不含>万平方米)由市人民政府投资主管部门核准,其余城建项目按属地原则由市、县级人民政府投资主管部门核准。

  (四) 法律、法规或者规章另有规定的,从其规定。

  4、环境保护、国土资源、建设、城市规划、城市管理、安全生产监督管理、质量监督等部门,应当按照职能分工,对项目备案机关予以备案的项目依法审查和办理相关手续;对应当备案而未备案以及项目备案机关不予备案的项目,不予办理相关手续。

  (五)社会事业

  第九条 项目申报单位向项目核准机关报送项目申请报告时,凡涉及环境保护、建设用地、城市规划等的,还应当附送下列有关文件。

  5、项目核准(备案)机关工作人员在项目核准(备案)过程中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  旅游:除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外,其余项目全部由市人民政府投资主管部门核准。

  (一) 环境保护行政主管部门出具的对环境影响评价文件的审批意见;

  6、国土资源、环境保护、建设、城市规划、城市管理、质量监督、安全生产监督管理、水资源管理等部门及其工作人员违反《江西省企业投资项目核准暂行办法》和《江西省企业投资项目备案办法》规定擅自办理相关手续的,依法给予有关负责人和直接责任人行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  其他社会事业项目:按隶属关系由市、县级人民政府投资主管部门核准。

  (二) 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;

  7、咨询评估机构及其工作人员,在评估过程中违反技术规范,造成重大损失和恶劣影响的,依法追究相应责任。

  五、备案机关备案权限的划分

  (三) 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;

  8、项目核准(备案)机关应当加强核准(备案)项目的监管,对项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得企业投资项目核准(备案)文件的,应当撤销该项目的核准(备案);对未予核准(备案)擅自开工建设以及不按核准(备案)内容进行建设的项目,应当责令其停止建设,并依法追究有关单位和责任人的责任。

  中央驻抚企业、省管企业投资项目由省人民政府项目备案机关备案;市管企业(金巢经济开发区管委会负责本辖区内企业投资项目的备案)、跨县(区)的企业投资项目由市人民政府项目备案机关备案;县(区)管企业投资项目,由县(区)人民政府项目备案机关备案。法律、法规或者规章另有规定的,从其规定。

  (四) 法律、法规、规章规定应当提交的其他文件。

  各有关部门和相关人员要认真履行工作职责,严格按规定做好核准和备案管理工作,提高办事效率,为投资企业提供优质高效便捷的服务。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及办事拖拉的,将严肃追究相关部门负责人和直接责任人的责任。

  第十条 项目申报单位应当对所有申报材料内容的真实性负责。

  二○○六年八月八日

  第三章 核准程序

  第十一条 企业投资实行核准制的项目,应当按照下列规定,向相应的项目核准机关提交项目申请报告:

  (一) 企业(中央驻赣企业除外)投资由国务院或者国务院投资主管部门核准的项目,应当向省人民政府项目核准机关提交项目申请报告,省人民政府项目核准机关经初审并提出意见后,报送国务院投资主管部门。企业投资(省驻市企业除外)由省人民政府核准机关核准的项目,应当向市人民政府项目核准机关提交项目申请报告,市人民政府项目核准机关经初审并提出意见后,报送省人民政府项目核准机关。

  (二) 企业投资由市人民政府项目核准机关核准的项目,应当向项目所在地县(市、区)人民政府项目核准机关提交项目申请报告,县(市、区)人民政府项目核准机关经初审并提出意见后,报送市人民政府项目核准机关;市属企业可直接向市人民政府项目核准机关提交项目申请报告。

  (三) 企业投资由县级人民政府项目核准机关核准的项目,应当向项目所在地县级人民政府项目核准机关提交项目申请报告

  第十二条 项目核准机关收到项目申请报告和其他申报材料后,应当从下列方面进行形式审查:

  (一) 是否属于本项目核准机关核准(初审)的范围;

  (二) 项目申请报告编制单位是否具有相应的资格;

  (三) 申报材料是否齐全;

  (四) 申报材料是否符合规定的格式;

  (五) 申报材料是否符合法律、法规或者规章的规定。

  第十三条 项目核准机关对项目申报单位提出的核准申请,应当按照下列情况分别作出处理:

  (一) 申报的企业投资项目依法不需要核准的,应当即时告知项目申报单位不受理;

  (二) 申报的企业投资项目不属于本机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知项目申报单位向有关项目核准机关申请;

  (三) 项目申报材料经形式审查不符合要求的,应当当场或者在收到项目申报材料后5个工作日内一次告知项目申报单位需要补正的全部内容;

  (四) 项目申报材料经形式审查符合要求的,应当受理。

  项目核准机关受理或者不予受理项目核准申请的,应当出具加盖本机关印章和注明日期的书面凭证。

  第十四条 项目核准机关认为申请核准的项目有必要由咨询机构进行评估的,应当在受理后5个工作日内,委托有资格的咨询机构进行评估。

  接受委托的咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告,并对评估结论承担责任。咨询机构进行评估时,可以要求项目申报单位就有关问题进行说明。

  第十五条 项目核准机关在进行核准审查时,如涉及其他

  行业主管部门的职能,应当征求有关部门的意见。

  相关部门应当在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内,向项目核准机关提出书面审核意见;逾期未反馈书面审核意见的,视为同意。

  第十六条 项目核准机关在进行核准审查时,对于可能会对公众利益造成重大影响的项目,应当采取听证等方式征求公众意见;对于特别重大的项目,可以实行专家评议制度。

  第十七条 项目核准机关应当在受理项目申请报告之日起20个工作日内,作出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布,或者向上级项目核准机关提出审查意见。20个工作日内不能作出核准决定的,经本机关负责人批准,可以延长10个工作日,并及时书面通知项目申报单位,说明延期理由。

  项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和组织专家评议所需时间不计算在前款规定的期限内,但应当及时书面通知项目申报单位。

  第十八条 对同意核准的企业投资项目,项目核准机关应当向项目申报单位出具核准文件,并抄送相关部门和下级项目核准机关

  对不同意核准的企业投资项目,项目核准机关应当向项目申报单位出具不予核准文件,说明不予核准的理由,并抄送相关部门和下级项目核准机关。

  第十九条 各级项目核准机关应当建立健全项目核准信息公布制度,通过网络、报刊等媒体,每季度公布一次已受理的项目申请报告、作出的核准决定等信息,接受社会监督,引导社会投资。

  第四章 核准内容及效力

  第二十条 项目核准机关根据下列条件对项目进行审查:

  (一) 符合国家有关法律、法规的规定;

  (二) 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

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